L’auteur dirige le Sustainable Development Policy Institute.
Les récentes inondations au Pakistan sont parmi les pires catastrophes qui ont frappé le Pakistan et son peuple depuis 2010. Les inondations ont posé une série de défis au pays, dont le poids devrait être supporté à parts égales par les citoyens, l’administration et la politique du Pakistan. des soirées. Les effets dévastateurs des aliments sont largement discutés dans les médias grand public, je me limiterais donc à la gouvernance de la gestion des catastrophes.
Premièrement : les causes de la catastrophe. C’est une calamité naturelle, une manifestation claire d’un monde qui se réchauffe. L’air plus chaud (en raison de l’augmentation de la température de la surface de la mer) dans l’océan Indien (qui se réchauffe en moyenne de 1 °C par rapport à la moyenne du réchauffement global de 0,7 °C) retient plus d’humidité et est censé être à l’origine de cette augmentation des précipitations de mousson . Les zones côtières du Pakistan, qui avaient l’habitude de recevoir des pluies pendant la saison des tempêtes tropicales précédant la mousson, et du Baloutchistan, qui avait l’habitude d’avoir des averses en hiver, ont reçu des pluies de mousson sans précédent cette année.
En août 2022, des précipitations incroyablement intenses se sont abattues sur les provinces du Sind et du Balouchistan (784 % et 500 % de plus, respectivement, que la moyenne habituelle d’août). Les torrents des collines des monts Sulaiman sont devenus féroces et ont dévasté la partie nord du Balouchistan, le sud-ouest du Pendjab et le sud du Khyber Pakhtunkhwa. De fortes pluies dans le haut KP ont provoqué des crues soudaines à Chitral et à Swat, tandis que la fonte des glaciers a fait des ravages dans le Gilgit-Baltistan.
En effet, une calamité naturelle de l’ampleur ci-dessus ne peut être évitée. Cependant, avec les bonnes politiques et pratiques, on peut essayer d’arrêter de transformer ces calamités en catastrophes humaines. Malheureusement, même après avoir connu deux catastrophes majeures au cours des 17 dernières années (les inondations de 2010 et le tremblement de terre de 2005), nous n’avons pas réussi à institutionnaliser le « bon ensemble de politiques et de pratiques » pour la prévention des catastrophes et le sauvetage, les secours et le relèvement en en cas de catastrophe. Cette lacune a encore intensifié les impacts négatifs des calamités naturelles sur nous.
La violation du zonage de l’utilisation des terres dans les régions de captage des canaux d’inondation des rivières et des collines des torrents peut entraîner des catastrophes majeures. Après les inondations de 2010, il a été décidé que la construction dans le bassin versant serait régularisée par une «loi fluviale», mais cela ne pourrait jamais être mis en œuvre. Par conséquent, à l’instar des inondations de 2010, les inondations actuelles ont trop endommagé ou emporté de nombreux bâtiments et infrastructures touristiques construits sur le lit du fleuve. Le zonage de l’utilisation des terres est une question technique à première vue, mais il est profondément ancré et lié à la gouvernance. L’octroi d’autorisations de construction sur le lit de la rivière est clairement un échec de la gouvernance.
Les inondations du torrent de colline sur la chaîne de Suleman ont également affecté le sud-ouest du Pendjab en 2008, 2010, 2012 et 2013. Les canaux transportant l’eau des torrents des collines sont mal entretenus et certains ont été empiétés par des constructions non réglementées. En conséquence, toute pluie inhabituelle y apporte des ravages. Être inondé par les mêmes torrents de colline encore et encore et ne rien faire à ce sujet est un autre échec de gouvernance.
Après les dommages à grande échelle causés par les inondations de 2010 suivies des inondations/pluies de 2011 et 2012, la Federal Flood Commission (FFC) a commencé à travailler à l’élaboration d’un plan national de protection contre les inondations (NFPP) sur dix ans. Les travaux ont été lancés en 2013 et un projet de plan final pour 2015-2025 était prêt en 2015.
Le NFPP vise à réduire la vulnérabilité aux inondations et aux dommages et à atténuer les impacts des inondations. Pour atteindre ces objectifs, il recommande la gestion des bassins versants, la révision des SOP pour l’exploitation des principaux réservoirs, la gestion de l’environnement, les systèmes de prévision et d’alerte des crues, les politiques et la législation sur les plaines inondables, la cartographie et le zonage des plaines inondables, la préparation des communautés et le renforcement des capacités institutionnelles en tant que protection non structurelle contre les inondations. mesures (coûtant 41 milliards de roupies sur dix ans). Parmi les mesures structurelles, il recommande des travaux de protection contre les inondations, des structures de protection contre les inondations à travers les torrents collinaires et la construction de sections de rupture au niveau des barrages/ponts tout en améliorant leur capacité (coûtant 290 milliards de roupies sur dix ans).
En 2017, le Conseil des intérêts communs (CCI) a approuvé le NFPP. Les gouvernements fédéral et provincial ont convenu de le financer à parts égales. Le plan vaut Rs332,6 milliards (Rs33 milliards par an pendant dix ans).
Vous vous demandez pourquoi il y a une telle dévastation en 2022 si nous avions un NFPP en place depuis 2015 ? La vitesse des crues des torrents collinaires (six heures après l’événement causal) est bien supérieure à la vitesse à laquelle le plan se déroule. Il a fallu deux ans chacun pour la préparation du plan (2015), son approbation (par la CCI) et la préparation/soumission d’un parapluie PC-1 à la Commission d’urbanisme pour son financement (2019). Puis est venu le Covid-19 et le NFPP n’avait pas encore décollé lorsque les inondations actuelles ont frappé.
Vous souhaitez en savoir plus sur la gouvernance de la gestion des catastrophes au niveau micro ? Au milieu de l’une des pires inondations, le commissaire de la DG Khan a été démis de ses fonctions la semaine dernière. Quelle que soit la raison de son retrait, changer le chef de l’administration divisionnaire (avec mémoire institutionnelle) en plein milieu d’une catastrophe montre notre approche de la gouvernance des catastrophes.
Pour en revenir aux inondations actuelles, la taille même de la zone touchée, le nombre énorme de victimes et le court délai dans lequel l’aide est requise créent tous des défis insurmontables. Les besoins d’aide d’urgence sont immenses : réponse genrée, aliments cuits/secs, eau potable (ou comprimés purificateurs d’eau), médicaments (maladies de peau, choléra, diarrhée), serviettes hygiéniques et kits d’hygiène, aliments et soins vétérinaires pour le bétail restant , abri – la liste est longue. L’acheminement de l’aide a besoin d’infrastructures pour atteindre les personnes touchées. Mais de nombreuses routes sont inondées ou endommagées, des ponts emportés, des lignes électriques endommagées et il existe de nombreuses zones où le seul accès se fait par hélicoptère.
Au milieu des contraintes susmentionnées, de multiples acteurs sont impliqués dans l’acheminement de l’aide d’urgence ; l’entraide locale, la société civile, les gouvernements nationaux et provinciaux, les équipes de secours des forces armées et les partenaires internationaux. Fait intéressant, les agences mandatées pour la gestion des catastrophes semblent être plus nombreuses que les acteurs de secours. FFC est responsable du développement et de la maintenance des systèmes de protection et de contrôle des crues. La Commission nationale de gestion des catastrophes (présidée par le Premier ministre) et son organe de mise en œuvre, l’Autorité nationale de gestion des catastrophes (NDMA) – avec ses branches provinciales, les PDMA – sont mandatés pour gérer l’ensemble du spectre des catastrophes. Ensuite, il y a un comité fédéral de secours contre les inondations présidé par le ministre de la Planification et un centre national d’intervention et de coordination contre les inondations nouvellement créé, qui servirait de pont entre les DMA, les donateurs et les institutions gouvernementales. Le PTI a son propre comité de coordination des secours dirigé par le Dr Sania Nishtar.
L’arrangement institutionnel actuel de gestion des catastrophes me rappelle les inondations de 2010 lorsque le Premier ministre a créé trois commissions différentes en six jours (d’août 2010) : une commission constituée pour l’évaluation des dommages et la distribution des secours au Pendjab ; une « commission propre » comprenant des Pakistanais honnêtes et crédibles ; et un comité de surveillance de la NDMA, le National Oversight Disaster Management Council. Toutes ces institutions qui se chevauchent formées en 2010 n’ont rien fait pour la gestion des catastrophes, sauf pour créer la confusion. Il en va peut-être de même pour les organismes qui se chevauchent actuellement.
Coordonner l’acheminement de l’aide d’urgence (et la collecte des dons) ; avoir des plans prêts à l’avance; impliquer toutes les parties prenantes impliquées ; assurer le bon fonctionnement et l’entretien des ouvrages d’irrigation; créer (mais aussi renforcer celles qui existent ; exploiter et entretenir des organisations de préparation aux catastrophes, de secours et de relèvement sont toutes des facettes de la gouvernance.
Alors que le « gouvernement » fait référence à la planification et à la prise de décision par l’État, la notion sociétale de gouvernance est tout à fait différente. Comment les décisions sont-elles prises au sein d’une société ou d’une nation donnée ? Qui est impliqué dans ces processus décisionnels et qui a quels pouvoirs pour décider ? Sur quelles preuves la planification est-elle basée et quels documents de planification sont pris comme base pour la prise de décision ? Comment les points de vue contradictoires sont-ils traités ? Les réponses à ces questions définissent les contours de la gouvernance qui, à leur tour, déterminent si les calamités naturelles peuvent être empêchées de se transformer en catastrophes humaines.
L’heure est à la réflexion. Sommes-nous prêts à adopter une conception sociétale de la gouvernance – au moins pour la gestion des catastrophes ?
Twitter: @abidsuleri
