États Unis: BIS publie des statistiques sur les licences d’exportation vers Huawei et SMIC montrant que la majorité des demandes de licence ont été approuvées

08 novembre 2021

Foley Hoag LLP

En réponse à une demande du membre éminent de la commission des affaires étrangères de la Chambre, le Bureau de l’industrie et de la sécurité (BIS) du ministère du Commerce a fourni des statistiques sur les licences d’exportation liées aux entreprises chinoises Huawei et Semiconductor Manufacturing International Corporation (SMIC). Selon les documents du BIS publiés par le Comité le 21 octobre 2021, entre le 9 novembre 2020 et le 20 avril 2021, le BIS a approuvé 113 licences d’exportation impliquant Huawei sur 169 demandes reçues. Bien que les statistiques couvrent moins d’un an et impliquent vraisemblablement des demandes d’articles qui, selon les candidats, ne posent pas de risque pour la sécurité nationale des États-Unis, il s’agit néanmoins d’un point de données important pour les partenaires commerciaux actuels ou futurs de Huawei qui s’interrogent sur les chances d’obtenir une licence d’exportation pour leurs produits. Ces chances sont apparemment assez bonnes : environ 69 % de toutes les demandes de licence liées à Huawei ont été approuvées. Les nouvelles sont encore meilleures pour ceux qui souhaitent exporter au SMIC, puisque plus de 91% de toutes les demandes de licence reçues liées au SMIC au cours de la même période ont été approuvées par le BIS.

Huawei et SMIC ont tous deux été ajoutés à la liste des entités du département du commerce en 2019 et, depuis lors, une licence d’exportation est requise pour exporter vers ces entités tout article contrôlé en vertu de la réglementation de l’administration des exportations, y compris les articles EAR99, qui sont essentiellement tous les produits d’origine américaine. et la technologie. De telles demandes de licence sont censées être soumises à une présomption de norme d’examen de refus par le BIS. La réalité est apparemment tout le contraire. Seules 2 des 169 demandes liées à Huawei ont été purement et simplement refusées et 48 autres ont été renvoyées sans suite, probablement parce que le demandeur n’a pas fourni les informations requises par le BIS ou a demandé que la demande soit renvoyée potentiellement face à l’opposition du BIS à la demande. De même, seule 1 des demandes liées au SMIC a été refusée, et 17 ont été renvoyées sans suite. Un résumé des décisions de licence, basé sur les données fournies par BIS, se trouve ci-dessous.

Décisions relatives aux licences de contrôle des exportations pour Huawei (9 novembre 2020-20 avril 2021)

• Nombre total de candidatures : 169
• 113 approbations (69,3 %) avec une valeur totale de la licence de 61 432 330 663 $

Agréments par classification d’exportation

• 48 retournés sans action (RWA) (28,4 %) avec une valeur totale de la licence de 29 775 410 958 $

RWA par classification des exportations

• 2 refus (1,2 %) avec une valeur totale de licence de 57 408 002 $

Refus par classification des exportations

Décisions relatives aux licences de contrôle des exportations pour le SMIC (9 novembre 2020-20 avril 2021)

• Nombre total de candidatures : 206
• 188 approbations (91,3 %) avec une valeur totale de licence de 41 892 580 680 $

Agréments par classification d’exportation

• 17 RWA (8,3 %) avec une valeur totale de licence de 1 159 996 615 $

RWA par classification des exportations

• 1 refus (0,5 %) avec une valeur totale de la licence de 57 408 000 $

Refus par classification des exportations

Encore une fois, il est probable que les demandeurs n’ont soumis des demandes d’exportation que d’articles qu’ils pensaient pouvoir convaincre que le BIS ne constituait pas une menace pour la sécurité nationale (c’est-à-dire qu’ils n’auraient pas aidé au développement de la technologie 5G ou des capacités de surveillance améliorées). Le BIS a noté que près de la moitié des articles antiterroristes et EAR99 étaient des semi-conducteurs et que, dans de nombreux cas, l’utilisateur final n’était pas Huawei ou SMIC. Le BIS a tenté de minimiser l’importance de toutes les conclusions qui pourraient être tirées des données, affirmant que la divulgation des données de licence pour « un instantané arbitraire dans le temps » risquait de « politiser le processus de licence et de déformer les décisions de sécurité nationale » prises par les agences impliquées dans l’attribution des licences. (Commerce, Etat, Défense et Energie). Néanmoins, il devrait être encourageant pour l’industrie de voir que le BIS est ouvert à l’octroi de licences d’exportation impliquant ces deux entités et vraisemblablement d’autres sociétés chinoises qui ont été ajoutées à la liste des entités.

Foley Hoag Pratique des sanctions commerciales et des contrôles à l’exportationa une expérience significative des demandes de licence BIS, y compris celles impliquant Huawei, et peut aider les entreprises à évaluer les chances d’approbation d’une demande particulière et à préparer la demande de licence.

Le contenu de cet article est destiné à fournir un guide général sur le sujet. Des conseils spécialisés doivent être recherchés au sujet de votre situation particulière.

ARTICLES POPULAIRES SUR : Le droit international des États-Unis