De plus en plus de ressortissants chinois occupent des postes importants dans les organisations internationales. Les rôles principaux incluent ceux dans les domaines de la politique, de l’économie, de la finance, du droit, de la culture et de la technologie.

Lorsque Zhang Tao, ancien directeur général du Fonds monétaire international (FMI), a été nommé directeur Asie-Pacifique de la Banque des règlements internationaux (BRI), il est devenu le premier membre chinois de l’équipe de direction de la banque en 92 ans d’histoire. En août 2021, le FMI a nommé Li Bo, ancien gouverneur de la Banque populaire de Chine (PBOC), au poste de directeur général adjoint.

Le sous-secrétaire général du Département des affaires économiques et sociales des Nations unies est désormais Liu Zhenmin, ancien vice-ministre chinois des Affaires étrangères. Qu Dongyu a assumé le rôle de premier directeur général chinois de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture. Li Yong, ancien directeur général de l’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI), était auparavant vice-ministre du ministère chinois des Finances. Zhang Xiangchen, ancien vice-ministre du ministère chinois du Commerce, est désormais directeur général adjoint de l’Organisation mondiale du commerce (OMC).

Le ressortissant chinois Xue Hanqin est juriste à la Cour internationale de Justice, l’un des six organes principaux de l’ONU ; Huang Huikang est membre de la Commission du droit international de l’ONU. Zhao Houlin est secrétaire général de l’Union internationale des télécommunications (UIT) et Shu Yinbiao est président de la Commission électrotechnique internationale (CEI). L’UIT, l’Organisation internationale de normalisation (ISO) et la CEI sont les trois principales organisations internationales de normalisation au monde. Les Chinois sont également désormais à la tête d’organisations culturelles, technologiques et sportives internationales.

Cela démontre les attentes croissantes des organisations internationales concernant le rôle de la Chine, à mesure que la force et l’influence globales de la nation augmentent. Parallèlement, le soutien intensifié de la Chine aux organisations internationales témoigne de son respect et de sa reconnaissance de l’ordre international existant. Ceci est assez différent de la situation entourant la promotion surprise du fonctionnaire chinois Zhang Shengman au poste de vice-président de la Banque mondiale (BM) en 1996, soulignant que le moment est venu pour la Chine de s’engager pleinement et de manière proactive dans l’administration des organisations internationales, et la Chine a devenir un acteur essentiel et un porteur d’obligations au sein de l’ordre international.

Les organisations intergouvernementales (OIG) sont principalement des organisations publiques fondées après les deux guerres mondiales du siècle dernier qui servent d’agences exécutives importantes dans le cadre du nouvel ordre international. La Chine a participé à la création et au fonctionnement de certaines des organisations internationales les plus importantes, notamment l’ONU, l’OMC, la BRI, le FMI et la Banque mondiale.

Conçus à l’origine pour maintenir la paix, stabiliser les finances et réduire la pauvreté, ces systèmes sont peut-être imparfaits mais représentent une étape importante dans le remplacement de la loi de la jungle par une collaboration et une coordination mondiales efficaces. À l’ère de la croissance dominée par la mondialisation, l’humanité a connu sa plus longue ère de paix relative, avec le plus faible nombre de morts, malgré des guerres sporadiques.

Au cours des trois dernières décennies, la Chine, la nation la plus peuplée du monde, a réalisé des réalisations remarquables dans la réduction de la pauvreté et l’établissement d’une société modérément prospère à tous égards, grâce à sa persistance dans la réforme et l’ouverture, et sa participation à la redistribution du travail pendant la mondialisation et dans l’ordre international existant.

Ces dernières années, la marée de la mondialisation a reflué, donnant lieu à de nombreux conflits et à une introspection mondiale. Mais le gouvernement chinois a réitéré l’adhésion de la nation à l’ordre international existant étayé par la Charte des Nations Unies et a participé aux organisations internationales, jouant un rôle à la mesure de la force de la nation. Ses dirigeants ont proposé le concept d’une « communauté de destin partagé pour l’humanité ». Ces actions révèlent le soutien indéfectible de la Chine à la mondialisation et à l’ordre international qui y est lié, ainsi que son aspiration à continuer à jouer son rôle.

Quelles attentes la Chine doit-elle avoir vis-à-vis des organisations internationales ? À l’heure actuelle, les opinions des Chinois de divers horizons semblent incohérentes et incluent des malentendus à long terme.

La vision traditionnelle des organisations internationales est celle d’un deuxième front de rivalité diplomatique. Cependant, la plupart des OIG ayant des missions spécifiques recherchent la coopération internationale plutôt que de stimuler les conflits diplomatiques. À long terme, le simple paiement de paroles en l’air ne peut être efficace.

Un autre point de vue est que les personnes travaillant pour les organisations internationales devraient donner la priorité à la recherche d’avantages pour la Chine, par des moyens tels que l’obtention de plus de prêts de la Banque mondiale, la constitution d’un personnel favorable, la promotion d’une réforme favorable des quotas du FMI ou la promotion de l’internationalisation du RMB. Cependant, cette vision étroite et biaisée est susceptible d’engendrer des conflits d’intérêts qu’il convient d’éviter et d’aller à l’encontre des principes de la gouvernance moderne.

Il existe également une opinion tacite selon laquelle nous avons enfin des « personnes de notre côté » dans les organisations internationales, à travers lesquelles nous pouvons demander un traitement spécial. Cette coutume corrompue devrait être abandonnée.

Ce fossé cognitif existe depuis des années, et bien qu’il se soit rétréci récemment, il demeure. La façon dont les choix sont faits en réalité dépend souvent du professionnalisme et de l’intégrité d’un fonctionnaire. La Chine a commencé à faire des progrès dans la gouvernance des affaires publiques internationales. Les fonctionnaires chinois travaillant dans les organisations internationales sont aujourd’hui meilleurs en termes de qualité, de caractère et de mise en œuvre qu’ils ne l’étaient il y a 10 ou 20 ans, ce qui améliorera peut-être les capacités de la Chine et créera des opportunités pour sa participation active et l’amélioration de l’ordre international existant.

Par exemple, en plus des suggestions précédentes sur les DTS, dans un entretien exclusif avec Caixin plus tôt cette année, Zhou Xiaochuan, ancien gouverneur de la PBOC, a proposé de prélever une taxe numérique sur les magnats multinationaux. Conçu comme une taxe mondiale, cela pourrait financer des organisations internationales et bénéficier à des domaines connexes – une proposition innovante et constructive. Ce n’est que lorsqu’un consensus est atteint chez eux que les responsables chinois des organisations internationales peuvent être soutenus pour se concentrer sur la différence dans leurs domaines d’expertise. En tant que professionnel ayant une longue expérience de travail dans les organisations internationales et ayant réfléchi à ces questions, il me semble qu’il existe un grand potentiel pour nous de développer progressivement des moyens de rechercher l’intérêt national tout en réalisant les missions de ces organisations.

Ling Huawei est rédacteur en chef de Caixin Media et Caixin Weekly.

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