Dans le budget de l’Union 2023, la budgétisation sensible au genre est présentée comme une puissante innovation fiscale pour l’autonomisation des femmes. Dans le dernier budget de l’Union avant les élections de 2024, la ministre des Finances Nirmala Sitharaman a mis l’accent sur « nari shakti (le pouvoir des femmes) » comme le signe avant-coureur de l’avenir radieux de l’Inde. Elle a mis l’accent sur le « développement dirigé par les femmes », où les cadres de budgétisation sexospécifiques peuvent garantir la transparence et la responsabilité fiscales sur les dépenses que l’Inde consacre aux femmes.

En Inde, le processus de budgétisation sensible au genre a débuté en 2005-06 en tant qu’innovation fiscale pour lutter contre les inégalités entre les sexes. L’Institut national des finances publiques et des politiques (NIPFP) – l’institut de recherche du ministère des Finances – a été le pionnier dans la conception des matrices analytiques, de la méthodologie et des mécanismes institutionnels pour traduire les engagements en matière de genre en engagements budgétaires. Depuis 2005-2006, mandaté par la circulaire d’appel budgétaire, l’Inde a commencé à publier des « déclarations budgétaires sexospécifiques » en analysant l’intensité des composantes sexospécifiques dans les dépenses publiques. Les programmes spécifiquement ciblés pour les femmes sont rassemblés dans la partie A de l’état budgétaire du genre, tandis que la partie B décrit les programmes qui ont une composante intrinsèque de genre, bien qu’ils ne ciblent pas exclusivement les femmes.

La budgétisation sensible au genre, cependant, un cadre prometteur pour assurer la justice sociale et l’autonomisation des femmes, au fil des ans, la taille du budget sensible au genre est restée stable à environ 4 % du budget total. La raison de cette rigidité doit être analysée d’un point de vue macro-budgétaire.

Les règles budgétaires stipulent que l’Inde doit maintenir le ratio déficit budgétaire/PIB à 3 %. Ce n’est qu’en période de pandémie que l’Inde a maintenu la politique budgétaire « accommodante » avec des taux élevés déficit budgétaire, cependant, avec une feuille de route d’assainissement budgétaire à moyen terme vers un ratio déficit budgétaire/PIB de 4,5 % d’ici 2025-26. Si la voie vers l’assainissement budgétaire ne passe pas par la mobilisation des recettes, mais par la réduction des dépenses publiques, cela affectera le processus de reprise de la croissance économique et le développement humain sensible au genre. Même en période de compression épisodique des dépenses, la budgétisation sensible au genre est restée à 4-5 %.

Dans la stratégie budgétaire post-pandémique, il est de plus en plus reconnu que la croissance économique en soi ne se répercutera pas ou ne se traduira pas par un meilleur développement humain. Dans le dernier budget précédant les élections de 2024, le ministre des Finances a annoncé que la priorité absolue du gouvernement était le développement inclusif et a incorporé « Nari Shakti » comme l’un des sept principes directeurs (« Saptarishis »). Elle a souligné le succès de l’inclusion financière des femmes grâce à la formation de 81 groupes d’entraide dans le cadre de la National Rural Livelihood Mission.

Dans le budget de l’Union 2023, elle a promis de fournir un environnement permettant à ces groupes d’atteindre le niveau supérieur grâce à la formation d’entreprises ou de collectifs de producteurs plus importants. Cette annonce est en effet la bienvenue, surtout lorsque le coût du crédit (taux d’intérêt) monte en Inde, avec des taux directeurs touchant maintenant 6,5%, selon l’annonce du Comité de politique monétaire (MPC) de la RBI le 8 février 2023. Dans les débats sur le coût par rapport à l’accès au crédit, les femmes doivent toujours se voir garantir un meilleur accès au crédit formel. Sinon, ils pourraient s’engager dans la « finance à la Ponzi » avec les prêteurs d’argent informels du village à des taux d’intérêt exorbitants pour permettre leurs activités de subsistance.

Dans le contexte d’Azadi Ka Amrit Mahotsav, le ministre des Finances a également annoncé un nouveau petit plan d’épargne – Mahila Samman Savings Certificate – pour une période allant jusqu’en mars 2025, offrant une facilité de dépôt de Rs 2 lakh faite soit au nom d’une femme ou d’un fille pour un mandat de deux ans à un taux d’intérêt fixe de 7,5 % avec option de retrait partiel. Cette annonce est louable, surtout au moment où l’inflation monte.

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Le récit du budget de l’Union 2023 est de renforcer la reprise de la croissance économique grâce aux dépenses d’investissement, pour « attirer » l’investissement privé. La budgétisation sensible au genre est basée sur la prémisse que l’infrastructure publique n’est pas neutre du point de vue du genre. Il est crucial d’appliquer une « lentille de genre » aux projets d’infrastructure d’investissement. Dans le budget de l’Union 2023, il y a une augmentation significative de l’allocation au «projet de ville sûre» – pour assurer la sécurité des femmes dans les espaces publics – de Rs 165,11 crores (estimations révisées 2022-23) à Rs 1300,10 crores (estimations budgétaires 2023-24 ). C’est en effet le bienvenu, surtout lorsqu’il y a un manque de « précision fiscale » (la précision fiscale est parfaite s’il n’y a pas d’écart par rapport à ce qui est annoncé dans le budget et aux dépenses réelles) dans les fonds « Nirbhaya », où un montant énorme n’est pas dépensé.

Une autre augmentation significative de l’allocation concerne Pradhan Mantri Awaas Yojana– le programme de logement rural – avec Rs 54 487 crore. Ceci est bienvenu car cela vise à renforcer les droits de propriété des femmes. Les taux d’imposition différentiels pour l’enregistrement de la propriété contribuent également à renforcer l’accès des femmes à la terre et à la propriété.

La réduction de l’allocation liée aux politiques d’« employeur de dernier recours » du gouvernement par le biais de garanties d’emploi – MGNREGA – est un sujet de préoccupation. Cependant, la ministre des Finances a réitéré qu’elle était disposée à allouer plus de fonds à ce programme (25 000 crores de roupies en 2023-24 BE) car il est axé sur les droits et basé sur la demande réelle d’emplois.

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Dans le budget de l’Union 2023, le budget de genre est fixé à Rs 2,23,219 crore, ce qui est supérieur de plus de 2% aux estimations révisées (RE) de 2023-2024 à Rs 2,18,486 crore. Cependant, par rapport aux estimations budgétaires (BE) 2022-2023 de 1,71 006 crore de roupies, l’allocation de budgétisation sensible au genre a augmenté de 30,53% dans le budget de l’Union 2023-24. En termes de PIB, la budgétisation sensible au genre est inférieure à 1 %, tout comme dans le cas des dépenses publiques de santé par rapport au PIB. Une augmentation consciente des dépenses publiques dans des secteurs apparemment immatériels comme la santé, l’éducation et le genre nécessite un changement de paradigme dans l’élaboration des politiques économiques, reconnaissant que l’investissement dans les infrastructures sociales (à savoir, l’éducation, la santé et le genre) constitue également les « hauteurs dominantes » de L’économie indienne, pas seulement l’infrastructure physique.

De ce point de vue, la décision de NITI Aaayog d’adopter la loi sur la budgétisation sensible au genre est la bienvenue pour rendre la budgétisation sensible au genre légalement obligatoire en Inde. À l’instar des obligations climatiques annoncées en Inde, l’annonce d’« obligations de genre » peut renforcer l’espace budgétaire pour la budgétisation sensible au genre.

(Chakraborty est professeur au NIPFP et membre du conseil d’administration de l’Institut international des finances publiques de Munich. Balamuraly est chercheur au NIPFP)